黨的十八屆五中全會提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。市環保局實行以省環保廳為主的雙重管理體制，縣環保局作為市環保局的派出機構。這是黨中央做出的重大戰略決策，對環境保護事業必將起到重要推動作用。農業、農村污染防治是環境保護工作的難點和短板，如何利用垂直管理的契機，實現農業、農村環境污染問題根本改善，還有一些值得研究的問題。

　　管理體制問題。目前，省級以下建立了市—縣—鎮—村四級環保管理體制，鎮環保辦、環保助理和村環保監督員承擔著農村地區的環境保護工作職能。市、縣環保局改革有效防止了市、縣的地方保護主義，同時，鎮村的管理體制也要配套改革，避免出現“按下葫蘆浮起瓢”，鎮村地方保護主義又抬頭的現象。

　　溝通協作問題。由于農村環保工作涉及面廣，化肥、農藥、秸稈、畜禽廢棄物等面源污染治理要與農業部門協調，農村生活污水、生活垃圾收運、河道氮磷攔截等環境綜合整治要與農辦、水利、住建、城管等部門協調。然而實際中其他部門的積極性和主動性還有待提高。環保垂管以后，“兄弟”變成了“表親”，要建立更加有效的協作機制。

　　管辦分離問題。現在，環保部門既承擔監管污染防治成效的責任，又承擔組織實施污染防治的任務，既是“裁判員”，又是“運動員”。垂直管理的方向就是要實施管辦分離，監管責任劃歸條線，污染防治劃歸屬地。而屬地的農業、農村污染防治任務將由誰組織、由誰實施，也值得研究。

　　為促進農村環境根本改善，筆者對環保管理體制改革提出以下建議：

　　一是加強鎮村環保隊伍建設。鎮村是四級環保管理體系的重要環節，建議參照建設、稅務等條線在鄉鎮設立建管所、稅務所的做法，把鎮村的環保辦、環保助理、環保監督員獨立出來，設立鄉鎮環保所，對于重點鄉鎮還可以直接設立環保分局。環保所作為縣環保分局的下設機構，直接對縣環保分局負責，確保環保條線上通下達。

　　二是組建屬地環境治理機構。建議在黨委序列設立生態文明建設委員會，由負責農村工作的專職黨委副書記掛帥，統一負責屬地的生態文明建設工作，制定并組織實施屬地的農業、農村污染防治、總量減排等相關規劃、方案、措施。參照紀委、監察局的工作體系，理順生態文明委和環保局的關系。