■ 環境監測社會化先行先試

　　據不完全統計，2012年，江蘇省社會環境檢測機構有33家，到2014年年底，全省社會環境檢測機構已超過95家，從業人員總數約2800多人。

　　在社會環境檢測機構蓬勃發展的基礎上，江蘇省在環境監測社會化的工作也在先行先試。

　　2012年起，江蘇省開始啟動了相關調研等工作，2013年被環境保護部定為社會環境檢測機構監管試點省份，首批確定了9家社會環境檢測機構進行試點。

　　為了加大對社會環境檢測機構的規范力度，2014年，江蘇省出臺了《江蘇省社會環境檢測機構環境監測業務能力認定管理辦法(試行)》(蘇環規〔2014〕1號)規范性文件和配套的實施細則，啟動了人員培訓、上崗考核、機構申報、材料審查、現場評審等工作，并于2014年年底公布了第一批通過能力確認的13家社會環境檢測機構名單。今年上半年，又有20家通過了能力確認。

　　■ 鼓勵社會環檢機構發展

　　江蘇省社會環境檢測機構發展迅速，最為迅速的兩個市分別是蘇州和南京。其中，蘇州市從事第三方環境檢測的機構有20多家，數量是全市環保系統內數量的1倍;從業人員800多人，是系統內的兩倍;固定資產為3.4億元，儀器設備總數約5000臺(套)，是系統內儀器總套數的2.5倍;實驗室總面積約3.2萬余平方米，是系統內監測用房的1.5倍。

　　目前，蘇州市第三方檢測機構的檢測能力已經涵蓋了廢氣、廢水、噪聲、固體廢物、惡臭五大類，有的機構檢測能力已達到了近800多項1800多個因子。2013年，蘇州市環保部門委托第三方檢測機構的專項費用已達3000萬元左右，2014年接近5000萬元。

　　在南京，社會環境檢測機構發展也極為迅速，目前，已有大小社會化檢測公司和行業檢測機構約30家。2014年，政府向南京市幾家規模較大的社會化檢測公司購買服務數據量達到7.4萬個，委托費用達到1040萬元。

　　■ 增強事中事后監管

　　“在昆山，監測數據造假的違法成本太高，中標企業是不會去干這種事情的。”江蘇國測檢測技術有限公司總經理項厚生說，他們企業在昆山承接環境監測部門的項目，一旦項目中標，除了簽訂內容嚴格的協議外，還要向環境監測部門提交確保質量和數據的承諾書。遇到重大項目，環境監測部門都有專門的人員對項目進行監管。

　　項厚生坦言，企業獲得項目后，需要投入大量的人力物力和財力，一旦在數據上造假，被發現后所面對的將是一票否決。不僅企業資質被取消，行業內還要通報。所以，對于這種風險，企業是不會冒險去做的。

　　“項目負責人對外包監測采樣，實施現場監督并形成監督報告，核查每份報告及原始材料，并在外包服務商出具的質保單上簽字確認。”昆山市環境監測站站長俞粱敏說，昆山市環境監測站制定了監測外包服務質量保證與控制要求，同時站內還制定外包服務質量考核辦法與實施細則，明確對外包服務質量的要求和考核辦法。另外，監測站專門成立考核小組，采用定期考核與飛行抽查相結合的方式進行考核。此外，監測站還對外包方每月定期進行外包范圍內項目的盲樣考核。

　　目前，江蘇省正在研究監督監測、驗收監測等政府監測行為的市場化進程。同時，積極培育檢測機構參與相關環境監測方法的修訂，補充服務環境管理的需求，培育一支技術過硬、服務優質的社會檢測力量。

　　同時，江蘇省環保監測部門將逐步加大放開監測市場范疇。逐步完善江蘇省《社會環境監測機構資質管理辦法》，明確社會環境檢測機構的定位、權利責任、退出機制及管理程序，加強對社會環境檢測機構的監管。

　　■ 構建社會化檢測機構在線監管平臺

　　“構建社會化檢測機構監管平臺的資金目前已經到位，這套系統便于監管部門的適時監控，同時也可有效保障檢測數據的準確性。在線平臺是全面開放的，這樣不僅可以消除信息不對稱的現狀，也給社會檢測機構提供了一個良性競爭的平臺。”江蘇省環保廳監測處負責人說，組織開發社會檢測機構在線監管系統平臺，將按照管理權限，分為省級和地市級環保部門監管端以及社會化檢測機構企業端，全過程控制社會檢測機構實施監測項目的運作過程，實施控制檢測質量，確保檢測市場可管、可控。

　　社會化檢測機構在線監管平臺將于今年年底投入使用。在線平臺將設置適時監管和項目跟進系統，并限時要求檢測機構上報數據，同時采取多種動態手段進行監管。江蘇省環保廳監測處負責人說，對數據造假的，一經發現將予以拉黑等嚴處措施，從而通過事中的動態監管，來監督社會檢測機構產生數據的全過程。

　　此外，在線平臺還建有信用評估功能。監管部門結合平時和定期的檢查，按檢測質量、信譽、檢測設備、檢測能力、人員業務水平等進行信用評估，將評估等級掛網公示，并在政府購買服務招標等方面，提出明確的信用等級要求。監管部門還組織專業人員定期抽查檢測項目運作過程，并適時開展現場質控。同時，將日常抽測結果在監管平臺上予以發布。