新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 關于印發(fā)《新疆實驗室建設工作指引》的通知
新政辦發(fā)〔2023〕69號
各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
《新疆實驗室建設工作指引》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年12月16日
（此件公開發(fā)布）
新疆實驗室建設工作指引
為貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，根據自治區(qū)黨委、政府關于增強自治區(qū)創(chuàng)新平臺支撐能力的決策部署，強化我區(qū)戰(zhàn)略科技力量，高起點、高標準、高水平推進新疆實驗室建設，結合自治區(qū)實際，制定本工作指引。
一、目標定位
（一）功能定位
新疆實驗室是我區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家實驗室的預備隊和我區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺的先鋒隊。新疆實驗室堅持“四個面向”和體制機制創(chuàng)新，按照“服務戰(zhàn)略全局、強化科技引領、支撐產業(yè)發(fā)展”的原則，聚焦國家戰(zhàn)略目標和我區(qū)重大戰(zhàn)略需求，匯聚國內外高端人才，開展高水平基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，解決重大科學問題，突破關鍵核心技術，打造自治區(qū)科技創(chuàng)新引領高地，成為推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的強大引擎。
（二）工作目標
到2025年批準籌建新疆實驗室5-8家，探索建立新型科研機構管理運行機制，匯聚培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才，開展有組織的科研攻關，形成一批標志性、引領性、原創(chuàng)性科研成果，為提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力奠定發(fā)展基礎。
二、布局建設
（一）重點領域
圍繞國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求、自治區(qū)八大產業(yè)集群發(fā)展和重點社會民生需求，結合自治區(qū)科技領域優(yōu)勢與特色，自治區(qū)科技廳提出頂層設計和統(tǒng)籌布局建議，報自治區(qū)人民政府批準。
（二）組建方式
新疆實驗室堅持自上而下布局建設，按照“成熟一個、啟動一個、優(yōu)勝劣汰、有序進出”的原則，由自治區(qū)科技廳會同相關部門、地州市和兵團科技局圍繞重點領域，依托自治區(qū)和兵團重點高校、科研機構、行業(yè)龍頭企業(yè)主動布局組建，可以跨部門、跨地區(qū)、跨領域整合相關科研力量。
（三）建設條件
申請建設新疆實驗室應具備以下基本條件：
1.研究方向和領域具有明顯的優(yōu)勢或特色，符合國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求。具備承擔自治區(qū)級及以上重大科研項目、開展高水平科研合作、完成應急響應研發(fā)任務及建設重大科技基礎設施的能力。
2.聚集國內外優(yōu)秀創(chuàng)新人才資源，擁有穩(wěn)定的高水平科研隊伍，有一批國內外同行認可領軍科學家、高水平的學科帶頭人和研究團隊、技術骨干。
3.具備國內一流的科學研究條件，符合大型綜合性、開放型科學研究基地的特征。
三、建設程序
（一）編制方案
高校、科研機構、企業(yè)作為新疆實驗室的承建單位，負責編制建設方案，向自治區(qū)科技廳提出建設申請，建設方案應包括建設背景及戰(zhàn)略意義、基礎條件與比較優(yōu)勢、建設原則與功能定位、研究方向與研究任務、管理模式與運行機制、投資規(guī)模與建設規(guī)劃、預期科研產出等具體內容。
（二）論證啟動
自治區(qū)科技廳會同相關部門對建設方案組織論證，對達到建設條件的新疆實驗室，按程序報請自治區(qū)人民政府審議通過后批復建設，并授牌“***實驗室（籌）”，承建單位啟動建設。
（三）驗收運行
新疆實驗室建設3年期滿后組織驗收，未通過驗收的實驗室原則上予以摘牌，情況特殊確有必要的經批準后可延長1年建設期，期滿后再次組織驗收；通過驗收的實驗室，正式授牌“***實驗室”，進入運行期。
四、管理與運行
新疆實驗室實行任務導向、交叉融合、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制，原則上獨立法人實體化運行，在內部組織框架、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產權歸屬等方面享有充分自主權。
（一）管理體制
1.成立理事會。理事會是新疆實驗室的決策機構，負責審議新疆實驗室發(fā)展戰(zhàn)略、機構設置、主任提名、經費預決算等重大事項。新疆實驗室牽頭承建單位為理事長單位，理事長由自治區(qū)領導擔任，理事會成員由相關部門和建設單位負責人組成。
2.設立學術委員會。學術委員會是新疆實驗室的學術研究指導和咨詢機構，負責對新疆實驗室科研目標、研究方向、技術路線等提供學術咨詢和建議，指導和把握新疆實驗室科研方向，進行學術工作評估，對重大科技項目遴選、人才團隊建設、自主項目立項等提供咨詢和指導。學術委員會由理事會聘任，學術委員會主任由相關領域著名科學家擔任，每屆任期五年，原則上連任不超過兩屆。
3.實行主任負責制。實驗室主任作為實驗室法人代表，受理事會委托負責實驗室全面管理工作，依據章程和有關制度自主行使人事、財務、科研組織等重要決定權。實驗室主任由本領域內具有較高影響，且擁有強烈的責任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調能力的戰(zhàn)略科學家、技術專家或管理專家擔任，經理事會提名推薦，自治區(qū)科技廳報自治區(qū)人民政府批準后，由理事會聘任，每屆任期五年，原則上連任不超過兩屆。
（二）運行機制
1.建立高效的人才聚集機制。新疆實驗室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的引人用人機制，采取全聘、雙聘、臨聘等多元化人員管理模式，通過實施重大科研任務集聚一批活躍在國內外學術前沿的戰(zhàn)略科學家、學科領軍人才，建立層次結構合理的科研創(chuàng)新團隊。實行與科研人員科研能力和貢獻相匹配的具有競爭力的薪酬分配制度。
2.建立多元協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。以重大科研任務為牽引，以新疆實驗室為核心，探索訂單式、揭榜式等多種項目形成機制，鼓勵形成強核心、多基地、大開放、大協(xié)作、網絡化的創(chuàng)新格局。
3.建立需求導向的科技成果轉化機制。加強對科技成果轉化的統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調和服務，打通從基礎研究、應用研究、成果轉移轉化到產業(yè)化發(fā)展的全鏈條。建立與績效掛鉤的成果轉化激勵機制，推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴展延伸和轉化，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)。
4.建立科研設施的共建共享機制。大力推進新疆實驗室與國內外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、重大科學裝置、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機構開展科研基礎設施的共建共享。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎設施，組建專業(yè)的儀器設備服務機構，促進科學儀器設備使用的社會化服務。
5.建立完善的知識產權共享機制。堅持共建共享原則，建立新疆實驗室內部的知識產權管理制度，明確政府、實驗室、合作共建單位、科研人員等各方在知識產權保護、運用中的責任和義務，以及知識產權的權利歸屬、使用和利益分配。
五、組織保障
（一）建立工作體系
在自治區(qū)黨委領導下，根據自治區(qū)人民政府工作安排，自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌推進新疆實驗室建設工作，組織制定完善相關政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃等，協(xié)調落實支持政策措施等；根據實驗室建設重點領域，會同相關部門做好新疆實驗室建設方案論證、管理運行、考核評估、指導支持和服務保障等工作。
（二）完善政策體系
自治區(qū)各相關部門積極發(fā)揮作用、強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌行業(yè)內優(yōu)勢創(chuàng)新力量積極支持和參與新疆實驗室建設，依法做好經費投入、人才引進、金融支持等相關工作。所在地政府做好基礎設施建設、經費投入、政策配套、條件保障等工作。允許新疆實驗室開展先行先試政策試點，探索適合我區(qū)特點的政策保障體系。
（三）支持保障措施
1.給予開辦費和運行經費支持。新疆實驗室的建設和運行，通過“一事一議”的方式，根據具體情況給予一定開辦費、運行費和研究經費支持。鼓勵引導社會資本、企業(yè)積極參與實驗室建設和運營。
2.支持承擔重大科技任務。支持新疆實驗室申報、承擔國家重大科研任務。自治區(qū)重大創(chuàng)新任務可采取定向委托方式由相關方向實驗室承擔，開展有組織有目標的科研攻關。支持實驗室對接行業(yè)龍頭企業(yè)等，承擔相關橫向課題。
3.加大人才培養(yǎng)引進力度。強化人才激勵，開展薪酬分配試點。通過“天山英才”“天池英才”計劃等培養(yǎng)引進高層次急需緊缺人才，加強科教融合，與高等學校聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等，設立博士后科研流動站（工作站），不斷壯大專業(yè)技術人才隊伍。
（四）構建評價體系
堅持定性和定量相結合，聚焦創(chuàng)新投入、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產出等方面構建新疆實驗室建設績效考核和驗收評估指標體系。突出創(chuàng)新價值、能力和貢獻導向，將重大科研任務組織實施績效、標志性成果產出、高端人才引育等作為評估考核的主要依據，建立符合新疆實驗室科研特點和規(guī)律的評價機制。評價結果作為新疆實驗室“優(yōu)勝劣汰、有序進出”和自治區(qū)財政資金支持的主要依據。
六、其他
本工作指引自公布之日起30日后施行，有效期3年。
