9月7日，云南昭通彝良發(fā)生5.7級地震。截至8日8時，地震已造成80人遇難，70多萬人受災(zāi)。災(zāi)難背后，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，老百姓對科技保護(hù)生產(chǎn)力的意識不足，我國科技保護(hù)生產(chǎn)力的能力十分有限。面對目前仍然薄弱的防災(zāi)減災(zāi)能力，科學(xué)家呼吁加強災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)研究，建立巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。

　　近年來，中央和地方政府高度關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)工作，建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)制度，救災(zāi)制度也逐漸完善。不過，我國應(yīng)對巨災(zāi)的能力依然較弱。36年前的7.8級唐山地震造成了24.2萬人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年國民生產(chǎn)總值的比例2.26%。相比之下，汶川地震發(fā)生在山區(qū)，遇難人口8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失卻占上一年的國民生產(chǎn)總值的12.1%。

　　國家減災(zāi)委員會專家委副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長史培軍認(rèn)為，我國防災(zāi)減災(zāi)能力仍然薄弱。同時，中國快速發(fā)展增加了潛在風(fēng)險，例如，部分自然資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力不足、城鎮(zhèn)化速度加快、老齡化人口增加等可能帶來的防災(zāi)減災(zāi)潛在風(fēng)險一觸即發(fā)。

　　面對防災(zāi)減災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，史培軍認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步研究災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)，提高應(yīng)對巨災(zāi)效益。災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)是根據(jù)歷史資料來研究災(zāi)害形成的過程，通過建立一些預(yù)報模型，客觀評價災(zāi)害對人類社會造成的損失和影響，完善防范體系，使防患于未然更有科學(xué)依據(jù)。

　　“不過目前，在災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)中對于災(zāi)害的診斷及預(yù)測還有很大不足，而且我國還沒有通過災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)建立宏觀與微觀相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，應(yīng)對巨災(zāi)的效益也不高。”史培軍說。

　　史培軍特別指出，應(yīng)對巨災(zāi)的效益不等于救災(zāi)的效率。雖然面對巨災(zāi)，中國力量顯示出強大作用，應(yīng)對巨災(zāi)的效率很高，但是政府救災(zāi)負(fù)擔(dān)重，人民得到的賠付相對較低，救災(zāi)效益不高。對此，他認(rèn)為目前更需要建立巨災(zāi)轉(zhuǎn)移制度。

　　國際上已有采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的機制應(yīng)對災(zāi)害的例子：20年前聯(lián)合國發(fā)起了國際減輕災(zāi)害風(fēng)險戰(zhàn)略計劃，最近又建立了聯(lián)合國全球巨災(zāi)風(fēng)險防范聯(lián)盟。

　　“國際和一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)對巨災(zāi)的經(jīng)驗，都提醒我們建立風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度至關(guān)重要。”史培軍說，“現(xiàn)在中國還沒有建立起巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，我們再次呼吁要加快建立這種機制，并建議全面建立全球巨災(zāi)風(fēng)險防范的范式、基金和網(wǎng)絡(luò)。”

　　很多科學(xué)家和史培軍持有相同的觀點。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申曾提出建立自然災(zāi)害保險制度。他認(rèn)為，對于突發(fā)性自然災(zāi)害，中國的保險賠付率較低。政府主管部門應(yīng)盡快建立以商業(yè)保險為基礎(chǔ)、國家財政支持為條件、適合我國國情的巨災(zāi)保險體制，以有效地利用社會資金分散風(fēng)險，減少因自然災(zāi)害所致的損失，并通過引進(jìn)商業(yè)保險減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。